基层治理的核心在于有效化解矛盾。近年来,英德市检察院积极践行新时代“枫桥经验”,紧紧围绕“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的目标,从风险防控、多元协同、法治保障、数字赋能四个维度精准开展创新实践,将矛盾化解融入基层治理各环节,为筑牢基层和谐稳定防线提供了坚实的检察支撑。
●未雨绸缪,前置化解阻风险
将矛盾化解在源头是最优路径,英德市检察院通过构建“排查-闭环-联动”三级机制,将风险防控关口前移,从根源上减少矛盾的产生与升级。
该院将风险评估作为办理所有案件的“前置工序”,实现“逢案必排”全覆盖,从而摸清风险底数。针对劳资纠纷、邻里冲突、家庭矛盾等易激化类案件,开展重点排查,逐案研判矛盾类型、涉及人群与风险等级,并建立“一案一台账”,明确风险点、化解措施、责任人与办理时限,确保每起案件的潜在矛盾都能“心中有数、应对有策”。
在优化服务方面,该院推动阵地前移,缩短群众解纷距离,通过深度融入“1+6+N”社会治安综合治理体系,在英德全市24个镇(街)综治中心部署远程视频接访系统,实现“群众不用跑、诉求网上办”。同时,在检察院门口设立“控申接访岗亭”与“检务晓屋”,配备遮阳棚、座椅及便携式登记终端,方便群众不进办公区即可反映诉求、咨询法律,尤其便利老年人、残障人士等群体。该举措实施以来,已接待群众65人次,初步化解矛盾9起,收集基层治理建议18条。
此外,英德市检察院还通过动态联动强化协同,压实防控责任,建立跨部门、跨区域矛盾风险协查通报机制,依托信访工作联席会议、跨区域信访问题处理平台,与镇街政府、派出所、行业主管部门实时共享矛盾信息,并对重点人群实行“联动管控”,形成合力将矛盾风险化解在萌芽状态。
●合力织网,联动调处解纠纷
针对基层矛盾类型繁杂、涉及面广、易反复的特点,英德市检察院突破“单打独斗”的局限,积极构建“检察+N”多元协同模式,整合多方力量,形成“法律指引+乡情调解+民生保障”的纠纷化解合力,推动矛盾在基层实质性化解。
在具体实践中,该院通过“人大代表+法官检察官+N”联动调解机制,着力破解民生难题。例如在英城街道等重点区域设立固定联调室,安排检察官每周三定期驻点,与人大代表、法官、人民调解员等共同提供“一站式”解纷服务。各方发挥专业优势:检察官负责释明法律,法官提供裁判指引,人大代表履行监督与桥梁职能,调解员则凭借人熟、地熟、事熟的优势疏导当事人的情绪。该机制已成功化解多起纠纷,例如通过调解为45名农民工追回被拖欠的劳务费66.68万元,当事人送来锦旗致谢。该机制实施以来,检察官已累计参与联调170人次,调解案件61起,有效防止矛盾上行。此外,英德市检察院还推动“检察+镇街+村社”三级联动,精准化解民间纠纷。面对乡村、社区中的矛盾,联合镇政府综治办、村委会(社区)等组建临时调解专班,兼顾法理与情理,合力化解僵局。例如在刘某甲殴打付某某一案中,双方冲突持续升级,检察院联合镇政府、派出所及村委会介入,从法律政策和乡村稳定角度进行劝导,最终促成双方和解,实现案结事了。
对于调解难度大、争议突出的案件,检察院则通过“听证+监督”方式提升解纷公信力,依托“听证前调查+听证中答疑+听证后跟进”的完整流程,邀请人大代表、政协委员、群众代表等作为听证员,以公开促公正。2025年以来组织听证88件次,参与听证员超过260人次。在一起破坏生产经营案件中,10名低保户受害人向检察院反映诉求,检察机关通过听证结合司法救助的方式,在向受害人发放救助金的同时强化释法说理,相关矛盾纠纷得到妥善化解。
●依法解纷,规范办理促公正
在法治框架下有效化解矛盾,关键在于夯实“依法解纷”的基础,确保每一起矛盾纠纷的解决都严格遵循法治原则。实践中,英德市检察院始终坚持运用法治思维和法治方式,从受理、办理到救助的每一个环节都力求规范操作,既体现工作温度,又严守法律底线。
在受理环节,该院致力于让群众诉求“有门可入”。通过畅通“信、访、网、电”受理渠道,包括12309中国检察网、国家信访信息系统、12309服务热线等,并严格依据“依法信访路线图”进行甄别与分流,努力做到“应受理的不遗漏、不应受理的不越界”。2025年以来,共接收信访事项257件,其中依法受理97件,对其余160件均及时开展释法说理工作,确保“件件有登记、事事有回音”。
进入办理阶段,该院则聚焦于让矛盾“有解可寻”。通过落实“首办责任制”与“院领导包案”机制,对重大矛盾纠纷成立“检察官+助理+书记员”专门团队,实施全程跟踪办理。同时,创新开发“信访人员风险研判系统”,整合历史接访记录、情绪状态等多维度数据,构建低、中、高三级预警模型。
该系统已成功预警高风险来访3人次,均得到妥善处置。例如,在刘某司法救助案中,为其提供法律援助,上门进行心理疏导,并及时发放司法救助金,最终帮助这个因案致困的家庭重拾生活信心,真正实现“事心双解”。
●云上搭桥,智慧服务提效率
英德市检察院还借助数字技术提升矛盾化解效率,打造“智能解纷”引擎,让矛盾化解更加高效、成本更低,群众“跑腿”次数也得以减少。
在智能指引方面,群众可通过“英检控申接访小助手”“控申数字人—英妹”等AI工具,24小时获取法律问题解答与信访指引。只需上传判决书,系统便可快速提供法规解读,帮助群众厘清诉求逻辑与解决路径,该功能已累计应用100余次,有效减少盲目信访现象。同时,12309检察服务中心张贴的“依法信访引导图”及发放的200余份宣传资料,进一步引导群众理性表达诉求。
远程对接则让检察服务实现“零距离”。依托镇街综治中心的远程接访系统,尤其在偏远乡镇的群众,无需前往英德市区即可完成诉求反映和证据提交。在一起李某某信访案中,当事人通过远程接访与检察官“面对面”沟通,免去往返奔波,诉求获得明确答复,真正实现了“小事不出镇、矛盾不上行”。
基层矛盾化解需坚持源头预防为先、多元协同为要、法治保障为基、数字赋能为翼。英德市检察院有关负责人表示,下一步将迭代升级“矛盾风险预警模型”,拓展“检察+行业”协同范围,总结推广典型案例经验,形成可复制、可借鉴的基层治理检察方案,以矛盾化解的实际成效持续助力基层治理现代化。
