广东省委省政府部署的“三打两建”专项行动是贯彻落实中央加强和创新社会管理精神的重要举措和突破口,作为社会管理创新实践的重要载体和平台的基层检察机关,我院紧紧围绕大局,以“三打两建”专项行动为抓手,坚持党委领导、融入大格局,坚持以人为本、执法为民,坚持严格履职、依法参与,坚持源头治理、综合施策,坚持改革创新,务求实效,自觉主动担负起相关责任,在法律监督过程中积极参与加强和创新社会管理,取得了较好的成效。
一、强化检察机关参与加强和创新社会管理的责任意识,确定了加强和创新社会管理与“三打两建”工作有机结合的主要工作思路
我院切实转变执法观念,在检察环节积极参与加强和创新社会管理。首先,在本院“三打两建”专项工作领导小组的组织领导下,以科室为单位对加强和创新社会管理方面的要求组织讨论学习,使干警们在思想上更加重视加强和创新社会管理工作;其次,以清远市院组织的首届“清远检察论坛”检察工作与社会管理创新主题研讨会为契机,发动全院干警对加强和创新社会管理作深入的分析探讨,强化了干警的意识,使其深刻认识到参与社会管理是检察机关的重要社会责任和神圣使命,增强了干警们开展该项工作的主动性。在今年年初,我院更是确定了将开展加强和创新社会管理工作与“三打两建”工作有机结合的主要工作思路,进一步推进了我院参与加强和创新社会管理工作。
二、借“三打”之东风,严厉打击各类严重刑事犯罪,积极查办在社会管理领域中的职务犯罪
我院突出服务大局的要务,认真贯彻落实省委、市委关于“三打两建”工作等重大决策部署,坚持把检察工作置于英德市经济社会发展全局中来谋划和推进,通过发挥打击、预防、监督和保护等检察职能,服务经济社会发展,成效显著。
依法严惩严重刑事犯罪,维护良好社会秩序。紧紧把握我市的社会治安状况,围绕“三打两建”工作部署,把制假售假犯罪、欺行霸市犯罪、黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、严重影响群众安全感和幸福感的多发性侵财犯罪作为打击重点,依法快捕快诉,维护了良好的社会治安秩序。今年以来,共受理审查逮捕案件238件363人,批准逮捕案件221件334人,受理审查起诉案件265件396人,提起公诉237件365人。建立办理“三打”案件的“绿色通道”,优先办理“三打”案件,其中批准逮捕“三打”类案件41件102人;提起公诉66件150人。如我院对影响重大的“双汇猪肉事件”的涉案犯罪人员认真审查,对张某誉、张某宏、刘某如、蓝某庆、王某凯等五名犯罪嫌疑人以涉嫌破坏生产经营罪、妨碍公务罪、赌博罪依法快速批准逮捕和提起公诉,一审法院对5名被告人均作出有期徒刑的判决,严惩了严重刑事犯罪。
积极查办社会管理领域职务犯罪工作,促进反腐倡廉建设。充分发挥侦查职能,突出查办了一批严重破坏市场秩序和损害人民群众切身利益的职务犯罪案件,严查犯罪背后的“保护伞”,大力促进惩治和预防腐败体系建设。今年以来,共立案侦查职务犯罪案件22件27人,大案率100%,为国家挽回经济损失1000多万元。其中“三打”类的商业贿赂、“保护伞”案件就有21件26人,占了职务犯罪案件的95.5%。如本院查办的英德市建筑安装工程公司原总经理温某勋受贿、挪用公款案,其利用工程的发包及施工监督职务之便,收受工程建筑承建商贿赂100多万元,多次挪用公款1000多万元,一审被法院判处有期徒刑16年,剥夺政治权利1年,并处没收财产人民币15万元。
三、实“两建”之目标,不断延伸检察职能,维护社会和谐稳定
我院在执法办案过程中,不断探究解决社会管理中存在的深层次问题的方法,多措并举,不断延伸检察职能,有效地促进了社会的管理秩序,营造了和谐稳定的社会环境。
(一)形式多样地预防社会管理领域的职务犯罪,统筹推进加强和创新社会管理工作,促进社会信用体系和市场监管体系的建设。一是积极开展行贿犯罪档案查询工作,把行贿犯罪档案查询作为重大工程建设、政府采购等领域市场主体资格审查的一项必经程序,共受理了8次件查询。该制度的实施进一步规范了市场秩序,维护了市场竞争的公平性,有利于从源头上预防和治理腐败。二是精心撰写了《英德市人民检察院2011年预防职务犯罪年度工作报告》上报市委,得到了市委徐建文书记的高度赞扬,为探索职务犯罪预防工作的新机制、新方法提供了有力的保障。三是开展各项预防宣传和警示教育活动,今年以来共开展预防宣传和警示教育21次,预防咨询23次,开展重点工程项目专项预防2项,召开职务犯罪分析、案例分析会3次,职务犯罪预防调查2次。增购了《职务犯罪预防指引》等预防工具书籍和一大批廉政教育宣传片,赠送给各有关单位,进一步扩大了宣传的力度和广度。
(二)充分发挥检察建议在加强和创新社会管理中的警示、预防、督促、规范等作用,给力“两建”。我院在检察工作中始终坚持办案分析制度,对执法办案中发现的事关全局的社会管理问题,及时向党委、政府和有关部门提出完善制度、加强管理的工作建议,灵活快捷地履行法律监督职能,从源头上防范和减少问题的发生。今年以来,共发出检察建议24份。针对今年办理的“三打”案件中的商业贿赂窝案串案,对案发单位畜牧局、发改局、卫生局等发出检察建议,得到了这些部门高度重视,迅速进行了整改。
(三)积极开展行政执法与刑事司法相衔接专项监督活动,完善“两建”长效机制,促进依法管理社会。进一步强化对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的监督,确保对破坏社会主义市场经济秩序、妨害社会管理秩序等犯罪的打击力度。我院将“两法衔接”与“三打两建”有机地结合起来,共同促进了两项工作的开展。与英德市公安、监察、经济与信息化局等市专项监督活动领导小组办公室成员单位建立了联络员联系制度,要求各行政执法单位及时将涉及“三打”案件的各种涉嫌犯罪线索依法移送司法机关管辖。针对一些行政执法单位执法时存在的程序不够规范、收集案件证据不够完善等问题,及时提出了相关建议。
社会管理与检察机关密切相关,参与加强和创新社会管理检察机关责无旁贷。加强和创新社会管理是一个综合性和长期性的系统工程,需全社会共同参与与联动,从而不断完善我们的社会管理模式。我院通过深入开展“三打两建”专项行动,有力地加强和促进了社会管理创新,为迎接党的十八大胜利召开构建和谐稳定的社会环境。
